关于国家组织变革的靴子落地了。关于老东家国家旅行局的去向早有耳闻，今日听到终究版别，仍然别有一番滋味在心头。作为建内大街甲九号的前职工，这个音讯不只是一条转瞬即逝的新闻，而是带着一份特其他情感。恰逢最近一向在收拾和魏小安教师的《我国旅行风云四十年对话录》，对国家旅行局的历程做过一番整理，借此机会，做一扼要回忆和展望，是为留念!

 

　　文：曾博伟

 

　　一、应运而生：春花秋月何时了，往事知多少

 

　　国家旅行局的前身是1964年7月22日由第二届全国人大常委会同意建立的我国旅行旅行作业办理局，直属国务院，一开端是与我国世界旅行社合署作业。建立之初，主要任务是招待入境旅行者，也算是给当时并不殷实的我国装点门面的组织。之后，实际上旅行局是由外交部代管展开作业。鉴于旅行的共同效果，1969年国务院精简组织变革，周恩来总理指示保存旅行局。

 

　　进入1978年，旅职业的位置开端闪现，当年政府作业报告就提出“要大力展开旅行作业”;3月5日，中心指示清晰将我国旅行旅行作业办理局改为直属国务院的我国旅行旅行作业办理总局，由外交部代管，一起要求各省(区、市)建立旅行局。另外还在国务院建立了旅行作业领导小组。加之1978年10月起，小平同志多次谈到旅行，旅职业开端进入新的阶段，各级旅行部分也因而进入一个展开期，大有忽如一夜春风来，千树万树梨花开的态势。1981年10月17日，我国旅行旅行作业办理总局不再由外交部代管，改由国务院直接领导。1982年8月23日又逢国务院直属组织变革，我国旅行旅行作业办理总局更名为中华人民共和国国家旅行局，这个姓名也一向使用了36年。后来历经多次组织变革，虽然有人员分流，但国家旅行局都保存下来。回头看变革开放以后，国家旅行局走过的路途，大体经过了外汇创收、外事沟通、经济促进的功能定位，而不一起期分担旅行的国务院副总理陈慕华、谷牧、吴学谦、钱其琛、吴仪、王岐山、汪洋，也底子反映了中心对国家旅行局的定位。

 

　　二、政企分隔：剪不断、理还乱，是离愁

 

　　和其他政府组织不太相同，国家旅行局建立初期就是局社合一的体系。当然，这也是年代展开的需求，就是不论是旅行部分仍是我国世界旅行社，招待入境游客都是头等大事。乃至到1984年的时分，国家旅行局的副局长还会一起兼任我国世界旅行社总社的总经理、副总经理。也正因为如此，前期的国家旅行局几乎没有什么职业办理概念的，而各地旅行部分许多也是在旅行社的基础上组成起来的。这也使得旅行部分和旅行社一开端就有千丝万缕的联络。

 

　　进入1985年状况开端有了改变，国务院清晰要求国家旅行局作为国务院的功能部分，要面向全职业，统管全国旅行作业，一起要求施行政企责任分隔。从那时分起，我国世界旅行社实际上成了国家旅行局的直属企业。再加上1979年的我国旅行效劳公司，以及1984年的我国免税品公司，还有后来并入的康辉旅行社、世界饭店等，国家旅行局实际上直接管着一批旅行企业。而这也是那个政企不分年代的产品。因而，虽然国家层面在推各个部分的政企责任分隔，可是和其他下面有一堆企业的国家部委相同，国家旅行局实际上也很难处理好职业办理和对部属企业办理之间的关系。

 

　　这一问题的底子处理是在朱镕基任总理的1998年，随同全国的政府组织变革和政企脱钩，国家旅行局直属的企业也纷繁脱钩。从此国家旅行局开端将作业重心全面转移到职业办理上来。

 

　　三、职业办理：莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行

 

　　虽然国务院要求国家旅行局转向全职业进行统管，但实际上国家旅行局的职业办理认识也是逐步构成的。在这个过程中，国家旅行局逐步构成了自己的职业办理特征。

 

　　国家旅行局最早触摸的职业办理问题是旅行社的办理。1985年5月11日，国务院正式发布《旅行社办理暂行法令》，实际上清晰了国家旅行局在旅行社办理范畴的法定位置，尔后，旅行社的办理法令多次修订，直到2016年最终一次修订，并更名为《旅行社法令》。尔后，1987年11月30日，由国家旅行局拟定，并经国务院同意的《导游人员办理暂行规定》发布，尔后，1999年5月14日，国务院正式发布了《导游人员办理法令》，国家旅行局环绕旅行社办理进一步构成了对导游的办理。

 

　　吃住行游购娱，是旅行展开六要素。因而国家旅行局也一向测验环绕这六个要素展开职业办理。可是除了旅行社和导游办理具有法定根据外，国家旅行局在其他范畴展开职业办理，一向存在法律根据缺少的问题。在旅行职业快速展开和旅行办理手法缺少的实际矛盾下，国家旅行局创造性地经过规范化的方法进行办理，取得了很好的效果。这其间十分典型的是对饭店职业的办理和对旅行景区的办理。

 

　　虽然在旅职业展开之初，饭店是最大的瓶颈要素，国家旅行局也一向在推动饭店的建造以及相关办理，可是并没有构成十分有用的办理手法。辅导1988年8月22日，经国务院同意，国家旅行局发布《中华人民共和国旅行涉外饭店星级规范》，国家旅行局在住宿范畴办理的威望得到底子建立。尔后，星级饭店规范成为推动全国各地住宿业展开的利器，一起，星级规范也走出旅行圈，成为社会公认的优质效劳规范。

 

　　旅行景区作为重要的旅行吸引物，是旅职业展开的要害环节。可是在特定的国情下，旅行景区的办理权被各个部分切割。为此，国家旅行局回避了旅行景区归属的问题，从旅行景区有必要要为游客提供优良效劳动身，于1999年6月14日，正式推出了《旅行区(点)质量等级的划分与鉴定》国家规范。经过近二十年的旅行景区规范施行，全国现已有8千多家A级景区，A级规范带动了各类景区进步效劳质量，也因而成了游客心中的质量标杆，一起，也建立了国家旅行局在旅行景区范畴的办理位置。

 

　　四、全面拓宽：想当年，金戈铁马，气吞万里如虎

 

　　相较于国务院的其他部分，国家旅行局几乎是行政批阅手法最少的部分。虽然只要寥寥几项批阅权，但国家旅行局一向在尽力他探究市场经济条件下，推动旅职业展开的各种作业手法。

 

　　国家旅行局很早就认识到，展开旅职业的要害在当地，因而自觉的将作业重心下移。1995年3月15日，国家旅行局正式发动我国优异旅行城市创立作业，遭到全国各地的热烈欢迎。从1998年到2007年，全国一共有307个城市成功创立优异旅行城市，优异旅行城市作业不只留下了至今仍然矗立在各个城市的“马踏飞燕”雕塑，并且极大地推动了各地旅行环境和旅行效劳水平的的改进，各地旅行局的功能和位置也因而得到了极大的完善和提高。此外，在国家旅行局的直接推动下，各地党委政府纷繁召开高标准的旅行工业展开大会，全国有25个省区市建立了旅行展开委员会，当地展开旅行的热心被引爆，旅职业在促进当地经济社会展开中也发挥了越来越重要的效果。

 

　　与此一起，国家旅行局很早就认识到交融展开的重要性，经过自动推动与相关范畴的交融展开，既完成了本身的展开，也推动相关范畴构成了新的作业亮点。早在2004年，国家旅行局就展开了全国工农业旅行示范点作业，在推动一二三工业交融展开方面，走在了各个部分的前列。2005年，在国家旅行局的直接推动下，红色旅行不只成了旅行的热门，也成为弘扬红色精力的重要载体。在2009年8月31日，国家旅行局还和文明部发布了《关于促进文明与旅行结合展开的辅导定见》。除此之外，国家旅行局还和体育、林业、环保、教育等许多部分隔展跨界合作，能够说，国家旅行局是国务院各部委办局中，在推动交融展开方面做得最好的部分。

 

　　国家旅行局活跃开辟，底子构成了职业办理、公共效劳、工业促进的作业格式。特别是李金早局长主政国家旅行局的三年多时刻，国家旅行局在厕所革新、全域旅行、言论引导、旅行扶贫、体系变革世界影响等一系列范畴全面发力，旅职业的影响力和重视度到达了史无前例的高度。这也为国家旅行局和文明部兼并之后，持续拓宽旅行作业打下了坚实基础。

 

　　五、未来之路：路漫漫其修远兮，吾将上下而求索

 

　　2018年3月13日，文明和旅行部的建立，意味着旅行行政办理进入到一个新的阶段。在“大部制”变革的布景下，部分兼并是一个遍及的趋势。在2013年中心全面深化变革领导小组建立时，旅行就被划入了文明体系变革的专项小组。相较而言，旅行和文明是匹配度更高的部分。早在上个世纪，经济学家于光远先生就讲过“旅行是文明性很强的经济作业，又是经济性很强的文明作业”;而“文明是旅行的魂灵，旅行是文明的载体”更是文明和旅职业界遍及的一致。文明和旅行部现已建立，未来怎么促进文明和旅行的交融展开应该成为要点重视的问题。

 

　　其一，文明旅行工业怎么展开?2016年，旅职业及相关工业占GDP的比重现已到达4.44%，而文明及相关工业占GDP的比重也到达了4.14%。假如扣除穿插部分，文明旅行工业占GDP的比重也将到达8%，这无疑现已是我国经济的“巨无霸”。整体而言，我国旅职业的市场化程度比文明工业更高一些，未来怎么，发挥旅职业的市场导入优势，促进旅行工业和文明工业携手并进，值得等待。

 

　　其二，旅行作业特点怎么加强?与文明相同，旅行除了工业特点，还有作业特点。但曩昔咱们对旅职业的工业特点着重许多，对作业特点着重不行。借助文明公共效劳的途径，推动旅行公共效劳，更好满意人民大众对文明旅行日子的新需求，既是一个新课题，也是一个很有远景的作业范畴。

 

　　其三，当地部分怎么设置?2018年2月的十九届三中全会做出的《深化党和国家组织变革的决议》清晰提出要“赋予省级及以下组织更多自主权”，“除中心有清晰规定外，答应当地量体裁衣设置组织和配置功能”，上下级之间既答应“一对多”，也答应“多对一”。能够预见未来一部分地区会参照国务院做法，将文明和旅行部分兼并，而在一些旅职业效果重要的地区，仍然有必要根据作业需求独自建立。

 

　　其四，远期的走向怎么?2016年夏日达沃斯论坛上，李克强总理提出的旅行、文明、体育、健康、养老五大美好工业的概念引起了社会的广泛重视。旅行和文明作为人民大众美好日子的重要组成部分，能够有机地统一到美好的旗号之一。另外，跟着生产力的展开，国民的闲暇时刻将越来越多，休闲也将成为社会的主流，而文明、旅行等都是人们大众休闲的重要内容，以旅行和文明为主体的休闲功能的完善也应该成为未来展开的重要方向。有理由相信，跟着社会的不断进步，政府的功能还将会持续调整，国家旅行局那时又将以新的方式呈现。但不论怎么，旅行的需求将不断增长，旅职业作为朝阳工业的特征将愈加明显，而与旅行相关的各项行政功能也将不断优化与增强!